关于做好国有企业招标采购异议投诉处理工作的探讨
2021-09-23
异议投诉在国有企业招标采购过程中经常遇到，并且受到招标采购各方的高度关注。本文结合作者十余年的异议投诉处理工作实践，梳理了异议投诉的主要类型和内容,对其作用、效果进行了分析,并给出了国有企业招标采购异议投诉的应对建议。
随着我国市场经济的深入发展，市场主体维权意识不断增强，国有企业在招标采购过程中发生异议投诉屡见不鲜，抓好国有企业招标采购异议投诉处理工作，不但有利于依法治国、依法治企，而且有利于构建公开、公平、公正的营商环境，对维护国有企业的稳定和促进行业高质量发展有着重要的意义。下面笔者结合自己十余年的异议投诉处理工作实践，就如何做好国有企业招标采购异议投诉处理工作略做探讨。
一、招标采购异议投诉的主要内容
笔者梳理并分析了自己所在公司近三年来的招标采购异议投诉案例，根据异议投诉人的主诉事项，按照异议投诉对象分类如下：异议投诉其他投标人的占62%，异议投诉评标委员会的占14%，异议投诉招标人的占14%，异议投诉招标代理机构的占10%。可以看出，异议投诉人对其竞争对手给予了更多的关注，异议投诉事项占比超过六成，而对招标人、评标委员会、招标代理机构的异议数量则大致相当。下面笔者就上述内容加以分析。
1.投标人之间互相监督的异议投诉
此类异议投诉主要包括异议其他投标人资质、业绩等存在问题，包括资质和技术不符、资质作假、无相关业绩等。主要原因是目前查询企业相关证书较为透明易行，各行业基本都有门类齐全的资质信息查询系统，包括近年来出现的“天眼查”“企查查”等APP，这些都为业界查明企业的控股或管理关系提供了快速便捷的渠道，因此异议人可以相对容易地获取其竞争对手的资质证书并查明是否真实有效，以此作为证据来提出质疑。
2.对招标文件提出的异议投诉
此类异议投诉主要包含设定限制性排他性条款、招标文件要求设置不合理、招标文件内容不明确等。出现此类异议投诉的原因不排除部分招标人或设计院对潜在投标人存在一定的倾向，或者鉴于历史使用习惯对某些与其合作过的供应商存在一定程度的好感或依赖，并将其体现在相关招标条款的设置中。
3.对评标过程提出的异议投诉
此类异议投诉主要针对评标委员会，异议投诉的内容包含对否决理由提出质疑、对技术评分提出质疑、对低价但未中标提出质疑等。由于投标需要投标人付出一定的时间、人力、财力等成本，因此投标人通常对自己是否中标抱有较大的期许，对于结局不理想的招标项目势必或多或少地存在不理解和疑惑的情形，这也是导致此类异议投诉发生的主要原因。
4.对招标代理机构操作合规性提出的异议投诉
此类异议投诉的主要内容包括质疑招标流程、认为存在泄密行为、反映招标代理机构态度恶劣等，约占全部异议事项的一成左右。反映的问题主要包括发出技术变更后不延期、商务标和技术标的开标顺序不当等，从异议成功率看，异议招标代理机构问题的成功率较低，这与笔者所在公司拥有一支专业素质高、业务能力强的招标队伍有直接的关系。
二、招标采购异议投诉的作用和效果
国有企业招标采购异议投诉形成的原因是多方面的，并且往往存在相互联系。以笔者所在的公司为例，2015年，公司在国家法律法规要求的公开招标范围和金额的基础上对企业招标投标制度作出进一步完善，收窄了非公开招标采购形式，以增强招标采购的市场竞争性。随着公司公开招标规模的持续扩大，近年来的异议投诉数量有所增加，主要原因是公司进一步打破了供应资源壁垒，任何合格的供应商都可以参与企业的物资招标采购工作。
异议投诉是法律意识、参与意识、维权意识进步和提升的标志，可以促进招标投标工作更加公平、公正、公开、透明，也是投标人反映相应诉求的有效渠道和重要方式。
1.对招标文件理解差异进行纠偏
由于招标人、招标代理机构对标的物的技术细节和市场情况表述不一定完全精准，故在招标文件编制过程中不能保证所有条款都既符合实际需求又适应市场规律。而投标人在招标投标活动中往往更了解市场，更具备专业性，更容易发现条款中存在的问题。因此，对招标文件提出的异议投诉，可以使其中存在明显错误、违规设置的条款得以暴露并及时进行修复，这个过程对提升国有企业招标采购的科学性、严谨性、严密性具有重要意义。
2.对招标投标活动的公正性进行监督
在招标投标工作中，投标人在投标文件中对资质业绩、检测报告、工装设备等的造假行为很多都是通过其他投标人的监督才被发现的，投标人对明显不合理的评标结果提出异议，能够确保国有企业招标采购的公平、公正，以及项目后续合同签订、供货履约的顺利进行。
3.加强招标人与投标人之间的相互沟通
评标的过程具有较强的封闭性，如果投标人对招标投标相关法律法规不熟悉，或对自己被否决、未中标等情形不信服，很容易引发其对招标人工作的误解及成见。通过异议投诉处理可以增强招标人与投标人之间的交流，使投标人理解自己未取得理想成绩的原因并借此提升自身实力，也能使投标人更加了解招标人的工作模式，逐渐认同招标人的工作理念，有利于降低后面发生异议投诉的概率。
三、招标采购异议投诉处理工作的对策措施
1.优化异议处理，打造阳光招标
近年来，笔者所在公司坚持问题导向，坚持与时俱进，建立了一套完整的招标采购异议投诉处理工作机制。如制订印发了《异议及投诉处理管理规定》，成立了异议及投诉处理领导小组，由公司主要领导担任小组负责人，下设异议投诉办公室，设专人负责招标采购异议投诉处理工作。作为国有企业，工作流程越阳光透明，受到各方的非议就越少，公司建设的电子商务平台易派客，其中一项职能就是推进中国石化生产建设所需物资的阳光采购，通过主动打开资源“围墙”，打造透明、健康、诚信的物资供应生态，从源头上把自己充分暴露在各关联方面前，接受所有人的监督，大幅降低了招标采购异议投诉发生的概率。公司对所有受理的招标采购异议投诉处理结果都会在易派客平台上予以公示，其中的恶意投诉或违规方经充分核实后，将会对相关主体进行严肃处理并在易派客平台上进行曝光，以此形成风清气正的商业氛围。
2.畅通诉求渠道，推行在线申诉
畅通渠道让异议投诉人申诉有地方去，创新方式让异议投诉人申诉更为方便。2018年，公司正式启动招标异议投诉在线处理系统建设工作，该系统的入口设置在公司电子商务平台易派客上，目的就是进一步扩大异议投诉人发声渠道，让其可以随时在线提出诉求，并可以在线获知处理结果。公司为此专门成立了项目组，经过长达8个月的开发和完善，累计召开了17轮需求对接、修改、测试会，最终系统于2019年正式上线运行。作为国有企业，该系统是公司领导班子成员履行“一岗双责”实施路径中一个较为典型的结合点和切入点。系统的便利、友好一方面让广大异议投诉人有了一个固定、高效的申诉窗口，消弥了异议投诉人可能存在的“怨气”，降低了可能发生的越级申诉事件,另一方面也使得公司中心工作所需外部信息的获取渠道进一步扩大，使公司党风廉政建设的外部监督力量得到进一步加强。
3.创新工作方式，提升处理质量
要从纷繁复杂的招标采购异议投诉中获取有价值的线索，异议投诉处理部门就必须创新思维并采用有效的工作方式，要对异议投诉内容、异议投诉人、被异议投诉人等诸多要素综合考虑、认真分析。笔者在总结近年来处理招标采购异议投诉的经验基础上，归纳了三个主要步骤。一是要树立全局理念，从招标采购异议投诉提出的形式和措辞等信息中进行综合预判。二是要分析异议投诉人反映的问题是否合乎情理和逻辑，判断异议投诉问题存在的可能性。三是要对异议投诉所反映的证明材料进行梳理核实，对异议投诉事项进行多角度、多层次、多渠道分析，评估异议投诉事项成立的可能性。
4.深入分析原因，推动招标采购
情况属实的异议投诉案件所暴露出来的问题在一定程度上反映了招标采购工作中可能存在的薄弱环节，因此对于异议投诉绝对不能只进行表象的处理，而应在解决问题的同时，深入挖掘内在矛盾，找出症结所在，并制订行之有效的改进措施，通过内部经验共享机制将其中的有效举措传达给每一位招标采购从业人员，助推企业招标采购工作迈上一个新的台阶。
四、结语
招标采购异议投诉处理是新形势下国有企业的一项重要工作，也是国有企业履行社会责任的重要方面，对构建和谐社会、促进经济发展有着重要的作用。本文对招标采购异议投诉的主要内容及其作用进行了剖析，并在此基础上提出了笔者对于处理招标采购异议投诉的一些思考，希望可以为招标人、招标代理机构有效处理异议投诉、化解招标投标活动矛盾提供参考和借鉴，推动招标采购工作更好地开展。
作者： 蔡宇涛
作者单位：中国石化国际事业有限公司监督部（审计部）
来源：《招标采购管理》
