珠三角地区轨道交通备件供应链管理优化策略
2021-06-23
本文主要对珠三角地区轨道交通备件采购招标管理体系进行研究，通过管理模式、招标模式和招标流程分析，对其中存在的问题提出相应的解决对策，为珠三角地区轨道交通备件采购招标管理体系构建提供参考。
一、引言
随着城市内人口密度日渐加大，人们对于城市内的轨道交通需求也越来越大。根据中国城市轨道交通协会统计，截止到2019年底，我国一共有28家城市轨道交通企业正式开通运营。珠三角作为粤港澳大湾区的核心区域，目前共有4座城市开通了城市地铁交通，其中广州地铁、深圳地铁、东莞地铁三家（下文分别简称为G、S、D公司）处于正式运营阶段，全部运营线路达到了22条，而且G、S公司在珠三角率先实现了组网运营态势。城市轨道交通的运营管理已经成为当下的重要研究内容之一。为保障城市轨道载客车辆的优质服务，备件采购招标问题也日益凸显。例如，备品备件供应渠道相对单一、议价能力弱、招标采购周期长、控制价难以确定、需求预测困难及备件库存高企等。改进珠三角地区城市轨道交通行业的备品备件的供应链管理质量对保障轨道交通运营安全和提升城市人们公共交通出行服务水平有着至关重要的作用。
二、珠三角地区轨道交通备件采购招标管理现状和问题分析
（一）轨道交通备件管理现状
城市轨道交通的备品备件主要分为两大类：一类是电客车和工程作业车辆(如各种形式的电客车、工程车、打磨车)；一类是轨道线路设备、运营服务设备及车辆段设备（如接触网供电系统、轨道及道岔、信号系统、通信系统、通风系统、给排水、屏蔽门、电扶梯、不落轮镟、自动洗车机等设备）。备件与备品的需求数量直接影响着城市内轨道交通的运营周期的生命力，城市轨道交通企业对备件的管理主要包含备件的采购计划、采购、仓库管理和应用四个部分，对这四个部分的具体实现又由四个管理模块组成：第一个模块为需求计划模块，主要负责对备品备件的整体需求计划进行预测和计划，包括运行性设备的设备树建立和编码管理、设备运行的故障维护记录，根据检修计划（或周期）和故障发生履历进行维护性物资的需求预测与审核等工作；第二个模块为备品物资的采购计划管理，根据第一个模块中所需要的维护设备或运营设备的工作进度对所需要的物资制订购买计划，还需要对物资的购买方式与预算金额进行评审，再按照公司内部采购管理流程确定成交供应商并签订合同，按照合同的规格参数和供货周期进行履约管理；第三个模块为仓储管理模块，此模块根据不同公司管理要求的差异性选择不同类型的仓储管理体系与储备空间，通常备件的存储由多级物资库组成，物资管理部门统筹运营分公司库存和物资总库（一级总库）管理标准，各个二级、三级备品库由物料使用部门根据实际需要设置和管理，物资管理系统可以对其库存、领用信息进行监控管理。
因城市公共交通管理部门对城市轨道交通的运营指标有定量考核，所以城市轨道交通企业在每年的工作中都会根据客运服务水平和行车指标制订设备检修维护计划，进行必要的备品采购。且由于城市轨道交通运营里程不断发展，地铁线路并网运行，设备逐步进入故障高发期，为预防设备故障导致备件库存管理任务量加大，为轨道交通备件管理带来较大压力。
（二）轨道交通备件采购招标面临的问题
1．备品备件限定品牌招标的问题
珠三角地区的轨道交通企业大多都属于国有企业，在进行备品备件的项目招标过程中受到上级管理部门的监管限制较多，上级部门需要参照一定的法律法规对企业的招标产品规格型号、品牌、控制价等进行审核。根据《招标投标法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》( 财政部令第87 号，以下简称“87 号令”)实施，为了保证财政资金安全，在企业进行招标时均需要经过许多必备的流程方可招标，87号令第三十一条规定：“使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人”，若备品备件的招标流程完全按照上级的指令进行，轨道交通的大部分设备系统的备品备件在招标清单中便不能指定具体的品牌进行招标，否则就会导致因合格投标人不足3家而导致采购项目招标失败。
2．备件供应市场投标人的强势地位问题
由于轨道交通设备系统的专业性较高，为保障系统的稳定性和安全，大部分系统备件都必须从原主机厂或生产厂家采购。部分备件制造技术被一些大型公司垄断（如车钩、信号系统、牵引控制系统、供风系统），加之对方无法接受招标方的合同预制条款及支付条款，采购部门只能通过其授权的代理商或贸易商购买，极大地限制了轨道交通企业的招标渠道范围，导致轨道交通企业的议价权被备品制造供应商牢牢控制。
3．备件项目招标控制价问题
随着轨道交通企业备件采购金额的增加，为提高效率，招标人通常会将未来几年的备件需求量合并成较大的项目包进行招标采购。对达到公开招标限额的项目，公司招标监管部门或上级管理单位会对控制价进行严格审核。珠三角地区的G公司设有专门的需求计划管理和寻源部门负责项目控制价的编制，利用一系列公式对历史采购价和市场询价进行计算，审核后作为招标控制价。但是其他轨道交通企业主要以招标经办部门编制的控制价为基础，经过多层级审查、反复调查复核后使用，整个市场询价和控制价的编审周期较长，且对各种价格来源信息缺乏较为统一的采纳标准，招标控制价的科学性、合理性有待提高。
三、珠三角地区轨道交通备件采购管理策略
（一）备件采购方式的优化
采购管理模式能够影响整个企业的采购效率和质量，不同模式下的招标重点也不同，本文将对采购模式中的常见性问题进行分析，再对其进行优化。采购模式中首先要确定招标对象属性和市场情况，然后根据供需双方的市场博弈地位采取不同的采购方式。
珠三角轨道交通行业备件超过公开招标限额标准的项目早期大多都通过委托第三方招标代理公司进行招标。招标单位首先要确定用户需求书和详细的备件技术规格、参数，由招标代理公司拟定招标文件，经招标单位审定后在指定的媒介和平台公开挂网招标。投标人购买招标文件后在规定的时间内编制投标文件并送达指定的地点，评审委员会以综合评分最高的单位推荐为中标候选人。但招标首次成功率不高，不太适用于专业性、垄断性较高，渠道相对狭窄的备件项目。
为提高项目招标成功率，在市场寻源阶段，招标人可邀请投标人提前对轨道交通企业的备品备件的设备型号、技术要求、对应设备系统接口等信息进行了解，保证投标时能完全响应轨道交通企业的设备需求，投标人也可对投标文件进行质疑，提高备品备件的实际需求满足程度，为后面的设备衔接工作打下良好的基础。
珠三角地区的G、S公司在全国城市轨道交通行业处于第一梯队，具备一定的行业供应资源整合能力。其中G公司凭借其规模化的线网优势和行业内的卓著影响力，具备较大备件需求体量，可以对部分垄断供应商掌握一定的议价主动权且开发出了行业内较知名的“某轨采购网”电子交易平台，目前已吸引了国内数十家轨道交通企业加入该平台进行公开询价或比价采购。笔者所在的D公司亦有使用该平台进行备件的采购，一方面可以节省大量的公开招标流程工作，另一方面可以集中共享行业内较充分的潜在供应商资源，通过系统对投标人进行资格预先审查，规范投标人报价格式，合理限制所有投标人的报价范围，资格评审专家背靠背操作，价格由系统自动比较，充分地保证了采购过程中的公平性。
对行业应用较为成熟的标准化系统备件（如碳滑板），珠三角地区多家公司已经开始探索采用联合采购，多家运营单位集聚批量采购通过直接谈判的方式增加议价能力。对部分由制造商垄断市场采取B—T—B直销模式的备件（如轨道道岔、供风系统、屏蔽门），珠三角地区运营企业均采取与制造商直接谈判，分别签订框架供货协议的方式建立稳定的供货关系。
（二）招标监管流程的优化
随着轨道交通企业技术的不断引进，对于备品备件的招标采购标准也随之提升，备品备件的种类多样化，各个供应商的制造技术独特化，导致轨道交通企业面临的招标对象范围也渐渐扩大，根据国家与地区的相关法律法规，如《招标投标法》《机电产品国际招标投标实施办法》等进行更加灵活的采购。对使用企业自有资金的备件采购项目，珠三角地区的轨道交通企业可以向上级部门提出申请，扩大运营部门自主采购项目采购方式和平台的审批权限，缩小必须招标项目范围，实现效益与质量的最优化。
互联网的普及已经成为各行各业的突破点，轨道交通企业的招标推广也应当进入电子化平台。轨道交通行业协会应倡导建立相应的招标网络平台，为供应商与轨道交通企业的交流提供稳定及时的平台，同时供应商也能够能充分了解投标人的需求，进行价格预估。还能够极大地缩短招标周期，减少部分不必要的招标流程。
（三）供应渠道的优化
轨道交通设备备件的制造、生产和销售始终具有垄断性的特点，轨道交通运营企业的备品备件大多数也只能向少数供应商采购，面对这种技术垄断性行为，必须要优化供应商的分类管理，对供应商的行业地位、产品优势及销售渠道进行全面掌握，做到突破瓶颈与平衡发展相兼顾。
面对国际供应商的技术垄断，轨道交通企业应当加强自身设备国产化研究，联合国内领先的制造商推动创新技术的发展，引领轨道交通设备的潮流与趋势。掌握轨道交通核心设备的制造主导权，能够控制核心设备的生产制造技术。还要积极发挥国家政策与政府的引导作用，通过轨道交通运营交流平台，凝聚整个珠三角地区甚至全国的轨道交通企业共识，共同加强对轨道交通设备的自主研究与创新，能够在同等的制造条件下选择供应商，避免供应商的技术垄断。轨道交通企业的招标具有公开性，所以可以通过网络平台大量地吸引不同类型的供应商，将备品备件的子系统细化分包，分开招标，众多的供应商会提升轨道交通企业的议价能力，轨道交通企业还可以大胆采用新型的国产替代设备、应用方案，增加技术垄断供应商的竞争压力，从而增加轨道交通企业的招标话语权。
四、实例分析
（一）车辆备件招标
珠三角地区D公司运营单位需要为电客车采购一批转向架、牵引系统、控制系统、受电弓等系统备件。因2号线电客车为南京浦镇车辆厂制造，国内具有上述系统备件供应能力的潜在供应商主要有：南京浦镇车辆厂、新誉庞巴迪牵引系统有限公司、深圳拙真科技有限公司、株洲维诚机电设备有限责任公司、广州海德轨道交通设备有限公司等。
具体到车辆某个子系统的备件，市场上潜在供应商往往不足三家，如果项目本身金额较小，且控制价偏低导致利润空间较小，将会导致公开招标吸引力大大降低，项目首次流标率增高。为此，招标人在项目挂网前对市场进行了充分调研，设置了较科学的预算控制价。同时，为防止两次流标造成项目进度延后，经办人在招标文件上报审批阶段就预留了二次招标失败然后现场转采购方式的方案。
（二）车辆备件招标商务评审
车辆备件商务评审细则包括：公司管理标准化、公司信用等级、以往供货业绩、财务状况、售后服务措施、技术服务、维保承诺计划等内容。
（三）车辆备件招标技术评审
为保证所供应的车辆备件与D公司在用的品牌与规格型号完全匹配，招标人在技术评审细则中将技术匹配度作为否决性条款，其他技术评审细则分别为可靠性、质量保证措施及承诺等。
五、总结与展望
珠三角地区城市轨道交通企业在备品备件的采购与管理等方面仍存在问题，主要是受到供应商的影响以及由招标程序、模式的不匹配带来的问题。即便珠三角地区的城市轨道交通企业大多已经形成稳定的备件供应链，但是在备件供应链中的议价能力仍处于较低水平，且对于备件的管理也缺乏良好的保障。
本文针对珠三角地区的城市轨道交通企业对备件的采购招标管理过程中存在的突出问题进行研究。指出其对于备品备件的需求预测和库存的控制不能达到一致，需要投入一定的技术力量对设备进行专业性的周期管理，树立为运营服务的基本理念；备品备件的采购招标总是受到少数供应商的垄断，需要积极利用国家政策，同时还要改变自身的招标模式与流程，做到国产替代的技术性自主创新等问题。
城市轨道交通企业一直受到经济、政策、社会等方面的影响，外部的环境直接影响内部的运营环境，为此，企业的运营必须要制订长远的发展战略目标和管理策略，满足未来的发展需求，对于招标等一系列活动都应当对国家政策和社会环境作出积极的响应。
作者： 陆士义
作者单位：东莞市轨道交通有限公司
来源：《招标采购管理》
