基于区块链技术的辅助定标系统 ——佛山市公共资源交易中心“优企E选”平台浅析
2022-02-17
“优企E选”作为佛山市公共资源交易平台的创新应用，是基于评定分离管理要求产生的一个以区块链技术为核心的企业信用综合分析平台，不仅可以准确描述企业信息、风险以及与当地市场需求之间的关系，还能结合评标办法和招标人的需求实现企业与项目的对应，为定标提供更加科学可靠的参考，实现招标采购物有所值，优化营商环境，促进公共资源交易的公平、公开、公正。
一、公共资源交易的时代背景
（一）新基建时代的到来
以工业互联网为核心，以人工智能、云计算、区块链等为代表的“新基建”已成为当前经济发展的重要方向以及未来产业升级的新引擎。打造涵盖数据开发、传输、存储、计算与分析的一套共性信息技术基础资源，支撑着各行业全要素、全产业链、全价值链的全面互联和数据应用，驱动制造模式和服务体系的智能化变革。区块链所代表的分布式存储的可靠性、可用性和存储效率、易于拓展等特点，使区块链成为主要的存储解决方案。
（二）新基建背景下的公共资源交易
作为新基建的重要组成部分，区块链所代表的分布式存储具有可靠、可用、存储效率高、易于拓展等特点，将逐步成为可信存储的解决方案。我国也将其作为具有国家战略意义的新兴产业，对区块链的发展给予了高度重视。
2019年10月，习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，要把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。要探索利用区块链数据共享模式实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。因此，在政务服务、公共资源交易等领域探索区块链技术的实践运用具有重大意义，能有效解决数据信息无法共享、交易过程信息存证不实、跨区域平台合作难以推进等问题。
（三）深化“放管服”改革需求
党的十八大以来，党中央、国务院把处理好政府与市场的关系、转变政府职能作为全面深化改革的关键，大力推进简政放权、放管结合、优化服务（以下简称“放管服”改革）。党的十九届四中全会公报进一步强调：“深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。”“放管服”改革，既是当下行政体制改革的重要内容，也是建设法治政府的基本要求。“放管服”改革的持续深入推进，对于理顺政府、市场与社会之间的关系和激发市场活力发挥了重要作用。
佛山市为有效释放改革红利、促进大众创业万众创新，推动经济高质量发展，深化“放管服”改革，围绕“统筹、共享、安全、服务”八字方针，稳步推进政务服务改革和“数字政府”改革建设，充分发挥大数据、“互联网+”、区块链等技术手段的支撑作用，以政务服务数字化赋能佛山企业，持续优化企业服务。
（四）推进“评定分离”的需要
我国《招标投标法》实施十多年以来，各层级招标投标立法逐步完善，招标投标制度不断创新。然而随着行业的实践与发展，也出现了一些不容忽视的问题。其中最突出的矛盾就包括当前普遍采用的评标委员会定标模式。在此模式下，评标专家具有最终定标权利，评标定标均由专家团队决定，导致招标人的意愿得不到充分满足，权责不统一，日后履约纠纷多等问题。
招标投标是一项市场行为，应当尊重市场运行规律，尊重招标人的自主选择权。因此，实行评标与定标分离可赋予招标人一定的自主权，将定标工作和责任还给招标人，让评标专家的作用回归到专业性业务本身，进而落实业主对项目的负责制，实现市场主体权责的统一，最终实现优中择优。作为我国招标投标制度的一项重大改革，推进“评定分离”管理办法有效实践，需要进一步完善评标原则和定标机制，真正将评定分离落到实处。
二、“优企E选”助力招标采购实现“物有所值”
佛山市结合《佛山市政府采购评标定标分离管理办法（暂行）》《佛山市工程建设项目评标定标分离管理办法（暂行）》的要求，从招标采购程序、评标程序、定标程序、监督管理等方面对政府采购、工程建设项目招标投标制度进行了改革创新，充分利用区块链的技术优势，开发了公共资源交易“评定分离”定标辅助服务平台——“优企E选”。
“优企E选”通过区块链技术连通信用中国、信用佛山、市政务大数据等数据平台，实现链上共享。基于区块链天然的联盟属性和信用模式，聚焦“评定分离”应用场景，为用户提供更广数据、更多维度、更准分析的数据来源。同时融合智能合约和信用评价模型，对投标人的风险、信用等因素进行有效评估。采用“评定分离”方法的项目招标采购人，可通过“优企E选”系统自主选择使用有关定标候选人的分析报告，结合智能“秒出”的企业信用与风险分析报告进行定标，实现“优中选优”，以有效促进项目的高效优质建设。
（一）评价指标全面，确保分析结果更精准
结合公共资源交易中心及行业专家的指导，“优企E选”平台针对企业信息划分了能力指标、行为指标、社会信用指标三种维度，分别从企业的基本信息情况、有无不良行为、社会信用状况三方面对企业进行综合考量，形成全面系统的评价指标体系，从而对企业状况进行深度的分析与把控。具体指标设置包括：
企业能力：财务状况、管理水平、知识产权、经营状况、营销能力、供应能力、履约能力、市场占有率、竞争力等。
企业行为：获奖、评优等正面行为，行贿、恶意串标、违反相关规定等负面行为。
企业社会信用：工商信用、纳税信用、银行信用、司法信用、环保信用等。
平台可以结合不同评价类型需求及当地实际情况设置指标内容及权重，从而灵活定制评价标准，管理评价指标。针对项目及市场所需，综合评估企业和人员信用，生成信用评价等级。
（二）数据来源可信，支撑分析结果更权威
平台数据通过国内权威数据源进行采集，利用区块链技术进行上链共享，保证数据的安全和不被篡改的同时释放数据信息，深度融合“信用+区块链”技术，发挥数据价值，为招标方、投标单位及交易中心三方提供可信数据参考。佛山市“优企E选”数据主要来源平台包括：佛山市公共资源交易平台、佛山政务服务数据管理局相关数据、佛山市中级人民法院提供的失信被执行人名单、中国政府采购网、中国执行信息公开网、全国建筑市场监督公共服务平台、信用中国、信用广东、信用佛山、中国裁判文书网、国家企业信用信息公示系统、中国招标投标公共服务平台等。随着平台的发展与完善，将会接入更多数据来源，不断扩充数据样本。
（三）设计架构完善，保障用户信息更安全
系统整体架构包含节点搭建、基础设施层、区块层、合约层、交易层以及应用层。安全方面通过隐私保护、权限控制、数据加密、国密算法等构建。整体服务包含节点的认证与授权、跨链服务搭建与管理、智能合约维护与升级、分布式存储四个层面（见图1）。
基础设施层：用于建设区块链平台涉及的相关基础支撑应用。主要包含基础设施云IaaS、应用平台云PaaS、分布式数据库。
区块层：为加入区块链联盟的各单位提供对等网络服务，主要包含认证机制、链式账本、消息处理、加密算法及数字签名、共识机制、隐私保护、分布式存储、数据组织Merkle树。
合约层：基于区块链智能合约特性，主要包含合约与区块桥接Shim、账本访问API、数据库访问API、请求同异步转换、交易防重机制、时间处理引擎、区块断点续作。
交易层：作为集成支撑框架为应用层提供通用的基础管理功能，主要包含渠道接入服务、安全策略管理SDK库、业务模型库、CA双向认证、用户权限管理、MQ异步消息服务以及限流控制。
应用层：为行业跨区域协作平台提供基于区块链和大数据分析的信息共享服务、优质推荐。主要包含信息共享、优企E选模型、智能推荐三大类应用。
（四）平台功能全面，优化评定分离实现路径
1.共享数据治理，提升数据活力
为保障区块链上企业信息数据的完整性、准确性、鲜活性、权威性，平台基于区块链的数据共享获取同一企业在不同地区注册的企业信息，通过数据的整合比对分析企业重要信息，检测到不一致项后将自动触发预警并交由相关工作人员核查确认，从而确保区域范围内企业链上信息一致，共享共用。
同时，企业业绩、资质、获奖等信息也可通过区块链技术进行共享，投标人无须进行数据的重复申报入库，中心工作人员、评标专家无须人工核验业绩、资质的真伪。提升主体申报入库、专家评标等流程效率，发挥数据的价值。
除此之外，投标人在各交易地公共资源交易平台的奖惩数据也将上链共享，实现区域范围内公共资源交易中心互通奖惩数据，形成联合惩戒机制。企业资信真伪一目了然，违规违法行为无所遁形。实现“一处失信、处处受限”的应用成效，从而规范企业方的行为，提升信息可信度。
2.企业投资分析，了解企业动向
除了将投标人在各地交易中心的投标数据、中标数据上链，平台还可根据投标人的企业注册地、中标金额等数据分析企业的投资方向、重点投资区域等情况，结合对地区政策性文件、区域规划的分析，找出企业投资的真正动机，协助优化当地营商环境。
3.地区规划分析，优化发展路径
地区发展规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署，是为城市规划提供发展方向和生产力布局的重要依据。通过对地区发展的方向目标、发展战略、营商环境指数等指标的分析，结合相关政策文件，规划地区发展方向及投资重点，促使当地资源进行合理配置，优化地域经济空间结构，科学布局生产力。
以推进评定分离为突破口，“优企E选”平台按照交易中心所在地区政策、企业自身情况、营商环境要求、市场行业发展等诸多因素，通过区块链的智能合约协议将相关营商环境指数信息数据上链共享，进而形成当地营商环境指标体系，为地区的发展提供科学决策参考。
4.企业信用报告，强化风险防控
平台可基于区块链上的企业全信息动态监测所有投标人的信用状况，通过信用模型对投标人开展深度的信用评级并出具信用报告。信用报告内容涵盖项目信息、企业基本状况、人力状况以及风险和信用信息。招标采购人在定标阶段可自主选择使用信用报告功能，分析报告的模板由标准式和定制式组成，采购人可根据需要自由组合投标人评价要素。系统智能“秒出”由企业信用、业绩、本地纳税情况等因素组成的分析报告，为定标决策提供参考，提升招标人风险反应速度和应对能力。
5.智能推荐功能，优化定标选项
根据候选供应商的入围情况，平台自动进行链上数据的比对分析。数据分析来源主要为区块链上的交易信息公开、主体信息共享、营商环境指数等内容。结合数据分析模型以及智能分析技术，系统根据预设的算法自动进行智能比对，充分融合招标单位需求及投标方的实力，智能推荐优质中标供应商，从而进一步提升招标投标活动的质量和招标人满意度，保护当事人的合法权益，提高采购活动的效率。
三、“优企E选”应用现状及前景
作为佛山市公共资源交易中心创新公共服务方式之一，“优企E选”平台的建设有效提升了交易各方的满意度，在推动公共资源交易工作提质增效，助力优化当地营商环境的同时，推动佛山市公共资源交易改革向纵深发展，实现三重保障。
一是为开展“评定分离”项目的招标采购人提供定标辅助决策参考，保障招标采购人履行主体责任的合法权益，实现“招标择优”“定标无忧”；二是进一步提高招标采购实际效果和资源配置效率，保障公共资源交易项目尤其是重点、重大项目的顺利开展，实现“优中选优”；三是正向激励投标企业守信经营、诚信履约，保障公共资源交易市场良性竞争，促进市场健康发展，实现“优者更优”。
（一）“优企E选”发展动向
下一步，“优企E选”将结合实际使用状况不断完善，在指标评定上将针对不同类型的项目需求开发多重指标评定模型，由定标委员会自主组建，生成相应的报告。在指标完善上将会纳入政府工作报告、国家“十四五”规划等政策信息，并联合相关专家、学者以及业内权威人士共同规划，增强指标的准确度和全面性。在数据对接上，继续扩充数据权威来源，不断完善数据获取。在企业信息上也将持续完善、改进链上企业信息。总体保持平台的更新和优化，适应管理需求，引领评定分离管理机制新方向。
（二）“优企E选”发展前景
1.探索公共资源交易跨区域共享
平台通过区块链技术，将打造公共资源交易跨区域数据共享联盟，充分发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用。同时实现公共资源交易数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，解决公共资源交易领域跨区域信息不共享、交易过程存证安全隐患、中小企业融资难等问题，促进公共资源交易平台跨区域合作，持续深化平台整合共享，为市场主体带来更加满意的服务体验，为优化营商环境提供支撑。
2.探索基于数据共享的公共资源交易信用模型
随着评定分离管理办法在多地的实行，有效推进评定分离需要科学合理的评定办法。“优企E选”平台利用区块链技术促进公共资源主体信息、资金、征信等方面的数据互联互通，结合信用分析模型，实现对投标人信用的可信分析并生成风险报告，为招标人选择中标人提供数据服务，为招标人提供更加智能、更加便捷、更加优质的服务。这种基于数据共享的公共资源信用模型为科学定标提供支撑，为打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境提供动力，也为推进供给侧结构性改革、实现各行业供需有效对接提供服务。未来也将为加快新旧动能接续转换、推动经济高质量发展提供有力支撑。
作者： 欧阳美兰 王梅叶 李裕圣
作者单位: 佛山市公共资源交易中心
来源：《招标采购管理》
