远程异地评标的实践与思考
2022-03-18
本文结合新冠肺炎疫情期间远程异地评标的实践活动,分析总结了远程异地评标的应用效果、存在问题和特点优势,并对远程异地评标的发展趋势进行了探讨。
一、远程异地评标的实践
2020 年初,突如其来的新冠肺炎疫情对社会经济活动产生巨大影响,也给招标采购这一传统的聚集性工作带来严重挑战。中国石化国际事业有限公司“一手抓疫情防控、一手抓生产经营”,聚焦“抓主要矛盾、抓系统优化、抓底线防控、抓化危为机”,创新招标服务模式,快速调整完善电子招标投标平台,积极推进电子化招标和远程异地评标,实现“投标不见面、评标不聚集、全程无纸化”,有效解决了特殊时期的招标采购难题。
1. 措施
一是迅速制订特殊时期招标操作规范,坚持依法合规,确保招标服务的标准和质量,制订下发了《新型冠状病毒疫情防控期间招标工作方案》,编制了《新冠肺炎疫情防控期间全流程电子化招标操作手册》《新冠肺炎疫情防控期间国际招标操作手册》。
二是完善抽取短信通知。采用远程评标方式的招标项目,抽取专家时在短信通知中增加一条“能在有效监控和保密的办公场所在线评标的方可回复”要求。
三是明确要求远程评标应当在有效监控和保密的环境下在线进行。评委需在符合条件的办公场所评标,严禁评委在非办公场所评标。评标前须签订《远程评标保密承诺书》,并以邮件方式反馈至招标中心。
四是对评标时评委间的沟通方式进行明确和要求,既确保高效,也满足保密和监控要求。
2 .效果
一是通过实施全流程电子化招标和远程评标,化解了疫情对传统招标模式的影响,保证了招标业务顺利实施。疫情期间,优化招标方案审批流程,建立招标异常快速处理机制,强化招标过程控制,广泛采用远程异地评标,远程异地评标项目占比达到86.3%。
二是积极发挥招标网络整体优势,将原武汉招标中心承担的57个招标项目分别转至重庆、大连、上海、天津4个招标中心完成,确保相关招标保供服务工作按时按质完成。
三是招标成本显著降低,由于通过远程评标,外地专家无需赶赴现场,更没有住宿餐饮费用,专家食宿交通费用大幅降低,同比减少80.17%。
3. 挑战
一是软硬件设施有待提高。远程异地评标的前提和基础是投标评标数据的远程电子化双向集中传输和高效处理,对系统服务器的负载能力、评标专家使用硬件设施水平、通讯网络的流畅性和稳定性,以及招标评标软件系统的适应性均提出了更高要求。
二是远程监管富有挑战。远程异地评标时,需对评委评标过程进行全程录音录像,并且还要安排人员予以监管,确保异地评委始终处于有效监管之下,确保远程异地评标的依法合规性。
二、远程异地评标的特点和作用
1. 深化电子招标投标工作的必然结果
电子招标投标活动是指以数据电文形式,依据电子化招标投标系统完成的全部或部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。电子招标投标通过合理应用互联网技术,使招标、投标、开标、评标、定标等招标采购活动的各个环节都可以突破物理空间和地理区间限制,而不是像传统招标投标活动那样将整个过程都被局限在一个开标、评标地点。这就意味着,在全流程电子招标投标过程中,不仅投标人可以异地上传电子标书进行投标,而且评标工作也完全可以实现远程异地进行,远程投标和远程开标应该是所有全流程电子招标平台的标配,远程异地评标是电子招标发展和深化的必然结果。
2. 优化评标委员会组成的客观需求
在远程异地评标中,评标专家可以从专家库异地抽取,或与各地政府或其他招标机构合作共享,可以很好地解决部分地区评标专家数量较少,特别是个别专业评标专家不足的困难,扩大评委抽取的选择范围,提高评委抽取随机性,增强评委专业性,解决个别专业专家稀缺不足的问题,提高专家抽取效率,优化评标委员会组成质量。
3. 降低招标采购成本提高招标效率的有效手段
一是远程异地评标情形下,评标专家无需往来于工作所在地或常住地与评标地点之间,既节约大量工作时间,也可显著减少交通食宿的费用。
二是招标从业人员也可节约大量用于安排评标专家的时间和精力,可以全身心地做好开标前准备和评标完成后的大量工作。
4. 促进廉洁从业防范职务腐败的有力措施
由于评标专家选择范围的扩大和其所在地区的不确定性,一方面降低了评标专家被随机抽中的概率,有利于减少了“评标专业户”的产生;另一方面增大了不法投标人寻找接触评标专家的难度和成本,有利于减少“围猎”专家现象的发生。
三、远程异地评标的发展趋势
随着全流程电子化招标的深入推进,远程异地评标将会得到进一步应用,其优势也会得到进一步体现,并将呈现出以下发展趋势。
1. 相关法律法规将统一规范
近年来,一些地方政府和企事业单位积极探索实践远程异地评标,也相继出台了一些地方性法规,2013年江苏省下发《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程远程异地评标管理办法》,2017年云南省下发《云南省公共资源交易平台远程异地评标工作规程(试行)》,2018年福建省下发《福建省工程建设项目招投标远程异地评标暂行办法》。
2020 年2月8日国家发展改革委下发的《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电〔2020〕170号)明确提出“积极推广电子评标和远程异地评标”,要求“各地要加快建设完善电子评标系统,应用信息化工具辅助评标,提高评标效率;完善远程异地评标系统及技术规范,尽早实现省内常态化运行,并为跨省运行创造条件,有效减少评标人员聚集,实现有限专家资源充分共享”。
但在国家层面的法律法规,如《招标投标法》《招标投标法实施条例》《评标委员会和评标办法暂行规定》《评标专家和评标专家库管理暂行办法》以及《电子招标投标办法》等都未提及远程异地评标。为在全国范围内进一步规范远程异地评标工作要求,协调解决好跨省远程异地评标工作,有必要在国家法律层面对远程异地评标进行统一规范。
2. 全程监管措施将创新优化
全程有效监管是远程异地评标的重点和难点,也是确保远程异地评标依法合规的关键。在《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电〔2020〕170号)中,明确提出“积极应对远程异地评标等对传统属地监管模式带来的挑战,建立跨区域协同监管机制。”
全程有效监管是整个评标流程和评标操作的规范和优化,应该开发建立从异地评委抽取、评标场地和工位管理、招标投标文件读取、数据交互传输、音视频录制、远程在线答疑、远程视频会议、评标意见签署、评标报告会签、专家费用结算、电子文件归档等全流程电子评标系统。
全程有效监管同时需要引入大数据、云计算、生物识别技术、物联网技术、区块链技术等新兴科技,不断提升评委身份认证、评标过程保密、评标文件签署不可篡改等技术保障水平,确保评标过程和结果的公平和公正。
3. 数据化评标将会成为未来发展方向
随着远程异地评标的广泛推广,为确保评标工作的公平和公正,既要利用技术手段强化评标过程的全程有效监管,更要推进数据化评标。从评标办法入手进行数据化改造,针对不同项目或物资的特点设置数据化评审项目,或将评审项目进行数据化改造,统一并明确数据来源、输入格式、校验依据和评审得分标准等重要原则,增加客观可量化打分权重,减少主观性打分比重,控制和减少评标专家的自由裁量权,避免人为错误,提升评标质量。远程异地评标提高了加快数据化智能化评标建设的需求,而数据化智能化评标也更确定成为电子化评标未来发展的方向。
四、结论
远程异地评标相对传统现场评标而言具有明显的特有优势,应该以电子招标为前提,以现代科技为支撑,以全程监管为重点,以智能评标为方向,加强和推广远程异地评标,提高招标效率,提升招标质量。
作者:任 健
作者单位:中国石化国际事业有限公司
来源:《招标采购管理》