对招标代理企业开展全过程工程咨询业务的再思考
2022-03-15
编者按：随着招标代理各项资质的相继取消以及国家对全过程工程咨询的大力推进，招标代理企业未来发展何去何从，是否要加快向全过程工程咨询转型,成为其必须直面的重大现实问题。本文通过对招标代理资质取消后招标代理企业的现状以及面临问题的分析，提出了招标代理企业开展全过程工程咨询业务的思路与对策。
为深化“放管服”改革，近几年国家相继取消了工程咨询领域一些资质的认定：2017年10月，取消了工程咨询单位资格认定行政许可；2017年12月，取消了工程招标代理机构资格认定行政许可；2021年5月，取消了对工程造价咨询企业资质证书的许可。到目前为止，工程咨询领域仅保留了勘察、设计、监理资质。2019年3月，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，以下简称“515号文”），在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询（以下简称“全咨”）服务。
上述资质的取消降低了招标代理企业的全咨从业门槛，减少了因资质缺乏而带来的业务压缩，有利于更好地开展全咨业务。但是也要看到，随着全咨的大力推广以及国内多个省区全咨实施意见的相继出台，招标代理企业面临的形势也越发严峻。如何去碰触全过程工程咨询？如何实现全链条工程咨询服务？需要招标代理企业去深入思考和积极行动，毕竟招标代理企业向全咨转型还有很长一段路要走。
一、招标代理企业的现状
四十年来，招标代理作为一个新兴行业实现了快速成长和扩张，从业机构数量、从业人员以及业务规模总体呈持续增长态势。尤其2017年取消招标代理资质后，不管是招标代理机构数量、从业人员数量，还是招标代理企业的业务数量、业务收入等，都有较大幅度的增长，甚至出现短时间的行业热度上升现象。但是随着此后全咨的进一步推广，通过业务延伸进入招标代理市场的企业激增，招标代理业务竞争日趋激烈，传统招标代理企业的生存空间越来越小。
笔者下面结合住房和城乡建设部前瞻产业研究院发布的《中国工程招标代理行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》中的相关数据，对招标代理企业的现状进行简单分析。
1. 企业数量大幅增长
2015-2019 年，全国分别有6102家、6495家、6209家、7717家、8832家招标代理企业参加了统计，分别比上年增长6.4%、−4.4%、24.29%、14.45%，详见图1。2017年前，企业数量基本稳定。此后，随着招标代理资质的取消，全国工程招标代理机构数量整体呈上升趋势。
2. 企业性质发生转变
2015-2019 年，在招标代理行业统计中，股份/有限公司行业占比约为50%，私营企业行业占比也约为50%。2017年行业资质取消后，私营企业数量增速较快，国有企业占比则有所降低。
3. 企业多元化经营
2016-2018 年，兼营企业数量依次为4979家、4867家、5291家，各年占比依次为76.66%、78.39%、68.56%。从统计数据可以看出，多元化发展已在招标代理企业中成为主流方向。
4. 从业人数逐年上升
2015 年以来，我国工程招标代理机构从业人员数量逐年增长，2019年末的工程招标代理机构从业人员合计627733人，比上年增长1.64%。数据还显示，2019年，在全国工程招标代理机构正式聘用人员中的专业技术人员中，高级职称人员71164人，中级职称197518人，初级职称106554人，其他人员99326人，中级职称人员占大多数，详见图2。
5. 营业收入在下降
2015-2019 年，工程招标代理机构的营业收入总额分别为2562.74亿元、2544.18亿元、2277.09 亿元、4520.38亿元、4110.44亿元。随着2017年招标代理机构资质的取消，招标代理企业数量进一步增加，并导致招标代理收入的激增，但是到了2019年又出现了明显的下降趋势。从统计数据也可以看出，2019年开始工程招标代理机构的总体经营状况明显走低，营业收入出现下滑，也在一定程度上反映了招标代理企业竞争加剧和利润率下降的趋势，详见图3。
二、开展全咨业务存在的问题
在工程咨询领域，招标代理业务相对来说比较流程化，服务内容单一，技术含量偏低。如果开展全咨业务，招标代理企业尚存在着诸多问题。
1. 能力不高
招标代理业务程序性比较强，服务内容往往仅停留在起草招标公告、编制招标文件、组织评标等方面，很多从业人员只能提供一些技术含量偏低的服务，对招标的技术方案、设备选型、制造商技术特点等方面往往难以提出有分量的咨询建议，对工程建设咨询其他领域的知识了解得更少，开展全咨服务的能力普遍较低。
515 号文对工程建设全咨服务人员提出了具体要求，即“工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格”。从目前招标代理企业的人员结构来看，大部分从业人员从事工程招标代理工作，仅具有招标师资格证，很少同时具有工程建设类其他注册执业资格，即便具有，实践中也很少或几乎不从事相关业务，因此缺乏相关工程经验和业绩。综上可以看出，招标代理企业开展全咨业务的整体能力不高。
2. 思想固化
由于招标代理业务单一、周期短、资金回笼快、效益高，不少长期从事招标代理业务的人员思想相对固化，对开展其他业务兴趣不高。即便全咨时代已经来临，招标代理企业正面临着严峻挑战，但是一些招标代理企业和人员仍然顾虑重重、瞻前顾后。
笔者2019年曾对十几家招标代理机构进行过调查摸底，从摸底的情况来看，随着招标代理资质的取消，一部分招标代理企业有了危机意识，开始认识到开展全咨业务的必要性，并积极做好应对准备。但是也有一部分企业还停留在过去的思想认识上，满足于现有的招标业务，对开展全咨业务缺乏动力。这些机构大致表现出三种心态和行动：
（1）有一定的意愿和行动，但是不知道该如何去承接。这一类型的机构主要由于缺乏相关方面的经验，不知道应从哪里具体入手。
（2）缺乏积极性，害怕承接后不知道如何操作。由于全咨不只包含招标业务，还包括工程前期咨询、造价咨询、勘察设计、监理、项目管理以及BIM等业务，且实施阶段的现场管理工期很长，耗费的人力物力多，不可预见的因素多，让一部分机构感到全咨业务犹如一个“烫手的山芋”，因此在承接业务方面缺乏积极性。
（3）持观望心态，无实际行动。还有一部分机构对开展招标代理业务很满足，安于现状，缺乏忧患意识和创新精神，思想求稳，害怕风险，对新业务一直处于观望中。
3. 缺乏人才
开展全咨服务对从业人员的专业知识、技术能力、管理经验和眼界思维等都提出了更高的要求，仅具有招标代理业务能力是远远不够的。而招标代理企业的人员大多没有经历过严格的专业训练和法律培训，业务水平参差不齐，很少接触其他领域的知识，开展全咨业务需要较长时间的培养和锻炼。
4. 缺乏资质与业绩
从全国各地推行全咨试点的工作方案可以看到，各地对承接全咨业务的资质要求不完全统一，通常要求具备勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等一项或多项资质，详见表1。招标代理企业拥有的资质相对较少，要开展全咨业务，必须高度重视资质问题。
在相关业绩上，多数的招标代理企业仅在招标代理方面具备相应的业绩，但是在其他咨询业务方面的业绩往往相对较少。
三、开展全咨业务的对策
截至2021年6月，全国已有多个省区（如湖南省、贵州省、黑龙江省、吉林省、陕西省、甘肃省、江西省等）发布了加快推进全咨服务发展的实施意见，有些意见还对政府投资、国有资金投资新建项目采用全咨的比例提出了明确要求。如湖南省提出“2025年，新建项目采用全过程工程咨询的比例达到70%以上，全过程工程咨询成为前期工作的主流模式，培育一批具有国际竞争力的工程咨询企业，培养与全过程工程咨询发展相适应的综合型、复合型人才队伍”。
可以看出，推行全咨已经没有更多“等”和“观望”的时间了，招标代理企业应抓住时机，立刻投入其中。可以预测，如果企业未来三到五年还没有开展全咨业务或者全咨业务开展没有达到一定竞争力，可能将要面临被淘汰的现实。
要开展全咨服务，招标代理企业及其人员必须转变观念，在开展好自有业务的同时，树立大数据思维、系统性思维和创新思维，积极寻找对策，加快转型步伐。要有效应对新的挑战与机遇，就必须采取相应的对策，整合各方面的要素，主动作为、创新发展，才能更好地适应不断变化的发展形势。
1. 人才问题的解决
招标代理企业要开展全咨服务，必须培养或招聘人才，加快对全咨业务项目负责人及相关专业人才的培养，包括技术、管理、经济及法律等工程咨询领域各方面人才的培训，培养一批具备全咨服务执行能力的综合人才和专业人才，为开展全咨业务提供人才支撑。
招标代理企业应积极采取措施，通过各种途径和方式为员工提供学习、培训的机会，不断拓宽其知识面，提高其职业素质和业务水平。
（1）自有人员的培养。从前文对招标代理企业从业人员的现状分析不难看出，其中具有中级职称人员占大多数，应该说招标代理企业的人员整体素质并不低，如果能对这些自有人员增加学习和锻炼的机会，开展多渠道多方式的培训，相信招标代理企业业务转型的人才基础可以很快建立起来。
（2）初期人才的解决。招标代理企业在业务转型初期承接的全咨业务不会很多，因此人才的需求量往往并不大。按英国著名管理学家厄威克提出的管理幅度理论，每一个上级领导人所直接领导的下级人数不应超过5~6人。按这个理论，如果招标代理企业初期拥有2~3名可以进行全过程工程项目管理的人员，然后再通过承接项目后招聘一部分项目管理人员，就可以组织并管理10~18人的团队，并能够独立完成一个到多个项目管理业务。如果在此基础上再配备2~3名造价人员，就可以承接造价、项目管理甚至全咨等业务了。
从上面的分析可以看出，对于中小型招标代理企业来说，当前最紧要的工作是抓紧培养出2~3名具有综合服务能力的项目管理服务型人才以及2~3名造价咨询人才，这些人才可以通过招聘的形式择优吸纳。
2. 组织架构及机制的改革
为适应全咨服务时代的到来，传统的工程招标代理企业应尽快按照全咨服务的运作模式进行结构重组。如成立全过程工程咨询管理部，推行项目经理负责制，以强化责任意识。同时，充分赋予职能部门权利，使其具有决策权、分配权、人事权。
在机制上，应建立健全激励政策，将优秀人才充分吸纳进来。通过尝试推行员工持股的政策，让吸纳进来的优秀人才与企业自有的技术骨干人员的利益与企业的发展紧紧捆绑在一起，通过待遇、事业、机制留住人才，并充分调动这些人员的积极性和创造性，进一步激发企业的发展潜能。
3. 做强自有业务
随着电子招标投标的深入推进与广泛应用，对招标代理行业的技术需求会更高、更宽泛，传统的招标代理服务模式必将发生转变。随着互联网技术的快速发展，企业数字化转型已经成为重要方向和大势所趋，尤其在新冠肺炎疫情期间，新的发展模式不断涌现。招标代理企业应尽快跟上时代潮流，深耕招标采购业务，搭建智慧化的采购平台，将智慧采购作为企业转型的重要抓手，充分发挥自身优势，逐步实现智慧采购，这样才能赢得建设单位的信任和更大的市场空间。而招标采购是招标代理企业的优势，实现智慧采购会比其他类型的公司做得更快、更好。
4. 业务拓展路径
招标代理企业具备完备的信息优势。由于很多招标代理企业已深耕招标市场多年，拥有庞大的客户资源，并建立了招标投标市场交易行情的数据库。招标代理企业能较早地获得项目信息，具备开展全咨业务的独特优势，应在此基础上将业务向两端延伸，将自身优势进一步放大。
建议招标代理企业尽快组建一个可以开展工程项目管理、前期咨询、造价咨询等的业务团队，以项目管理为业务突破口，实现全过程工程项目管理，并向前期投资咨询、造价咨询等这些不需要资质的业务积极拓展。对于需要资质的业务，如勘察、设计、监理，可以通过并购重组或者联合的方式逐步获得从业经验和项目业绩。通过上述举措，最终走向全过程集成式服务。
5. 专家库的建立
全咨是多学科、多专项业务的集成，招标代理企业自有的人才很难满足工作需要，存在着诸多“短板”。如果能将具有辅助作用的专家作为“外脑”引进到咨询服务中来，发挥专家咨询这一特有的功能，完全可以弥补招标代理企业专业化程度的不足，有利于提高服务质量。
一是通过专家库的建立，有效利用外部专家力量，可以减少企业自身人员的投入。通过企业人员与专家的充分沟通与交流，可以切实提升企业的服务能力。
二是通过专家的使用，能够在较短时间内拥有更多的专业人才，可以从容不迫地开展不同专业的咨询服务，更快地提高服务效率、提升服务质量。
三是通过专家背后的资源，扩大企业自身的影响力，更好地开拓市场和开发项目。
招标代理企业在多年招标代理业务中已经拥有了大量专家，如果能把这些专家分类管理好、利用好，对更好地开展全咨业务一定会有所帮助。
四、结语
自《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)和515号文等文件发布以来，经过四年多的宣传与培育，目前国内推进全咨工作已初见成效，各地方政府及建设单位对全咨模式已经开始积极采用。
对于招标代理企业来说，要做的只有迎势而上、主动作为，加快向全咨进军。虽然任重道远，但目前也别无选择。唯有善于求变、勇于创新、加快转型，招标代理企业方能在未来赢得更大的发展空间。
作者及作者单位： 国信国际工程咨询集团股份有限公司 施 方； 广东电网物资有限公司 龙柳芬
来源：《招标采购管理》
