浅谈电子招标投标中施工单位投标要点
2022-03-14
编者按：电子招标投标缩短了从招标公告发布到评标定标结束的招标投标周期，提高了投标参与度，增强了投标竞争性。过程更加公平公开公正，有序引导市场竞争，取得了非常好的效果。本文探讨了施工企业在参与电子招标投标项目中的一些注意点和策略。
电子信息技术在招标投标活动应用中日渐广泛，对招标人和投标人都提出了更高的要求。本文结合个人从业经验，以投标人的视角，从投标准备、文件编制、项目投标、权益救济四个方面阐述施工企业在电子投标过程中需要注意的一些细节和要点，供业界同行参考。
一、投标准备
1. 下载招标文件
招标公告在项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。需要浏览招标公告，了解项目的基本情况，如工程概况、项目资金来源及落实情况、最高限价、工期等。需要着重查看资格条件：资质要求、项目负责人资格、业绩要求、信誉要求及其他要求。在国家简政放权、优化营商环境的大背景下，住房和城乡建设部逐渐淡化企业资质，降低门槛，使企业的信誉更加代表其实力，良好的信用分将使企业在招标投标过程中更具有竞争力。目前全国各省信用分评价体系不一，以上海市为例，上海市在沪建筑企业信用评价由基础分、业绩分、安全生产标准化考评分、项目获奖加分以及不良信用扣分组成。从各个维度对施工企业进行评价与打分，通过政策层面引导激励优秀企业，淘汰不良企业。
招标文件的下载需要使用企业CA数字证书。数字证书至少申请一主一副两个，以防主锁损坏或丢失。数字证书有效期一般为1~3年，须及时更新，确保递交投标文件截止时间在证书的有效期之内。
2. 研究招标文件
仔细阅读投标人须知前附表里面的所有内容，特别是那些可能导致投标被否决的实质性条款，要对招标文件有整体把控。认真阅读正文部分2~3遍，需要重点阅读的内容有：①评标办法：综合评分法或经评审的合理低价法（最常用）里技术标否决投标评审条款、商务标否决投标评审条款、信用评价评审条款以及技术标、商务标详细评审条款。②合同条款：开（竣）工日期及工期奖罚、工程质量标准及安全文明施工标准、合同价款的调整及支付、争议的解决。③图纸、工程量清单、最高投标限价：应根据图纸对工程量清单进行复核，工程量复核的结果将影响投标策略的制订。④技术标准和要求：本项目特殊技术标准和要求，适用的国家、行业以及地方规范、标准和规程。在投标文件技术部分中应作重点描述及针对性响应。
投标人须知前附表里面条款如果与招标文件正文内容有抵触或不一致的地方，以正文内容为准。对招标文件个别条款不明确或者有疑问的，要及时建立备忘录，汇总所有的问题于招标文件规定时间内在电子招标投标平台上书面提出疑问并要求澄清。
二、文件编制
投标文件的编制采用专用投标软件工具制作。格式在软件中已有模版，可以按照顺序制作，有需要补充的可在投标软件工具内自行补充。关键有以下四点。
1. 投标保函
保函的申请人必须是投标人。保函有效期不得低于投标有效期。建议比投标有效期再延长30~40天。电子招标投标由于竞争比较充分，各家投标单位提出疑问较多。一般招标代理回复所有投标人，出招标补充文件的时间节点距原定开标时间往往不足15日，要调整开标时间。所以在开具保函的时候要留好机动时间，以免因投标截止时间推迟造成保函的有效期低于投标有效期。开具保函的保证人必须是投标人基本账户的开户银行或其上级银行。保函的受益人应是招标人而不是招标代理机构。
2. 资信部分
授权委托人一般是拟任项目负责人。企业的资质证书、人员证书都应在有效期内，项目经理必须有国家注册建造师执业资格，专业、级别对口且无在建工程（同一项目不同标段除外）。项目管理团队配置齐全且满足项目实际要求，技术负责人最好有高级工程师职称，主要管理人员的社保证明齐全。拟投入的机械设备、测量仪器贴合项目实际且满足需求。企业的财务状况良好（附近三年的财务审计报告），信誉良好（附信用中国查询截图），无行贿犯罪记录（附中国裁判文书网截图），与投标项目类似的业绩、荣誉证书越多越好。资信部分可针对评标办法做一个索引表，提高评标专家对投标单位的印象分。有的省份的资信部分直接由该省建筑市场监管诚信信息一体化工作平台导入，这就要求企业做好日常更新维护工作。
3. 技术部分
工程重点、难点部分要准确描述，并要有针对性的措施；施工现场总平面布置及临时用地布置应根据施工规模及现场条件等因素合理确定；进度计划合理先进；对关键过程或特殊过程应编制相应的施工进度计划，制订相应的节点并编制节点控制计划，编制施工节点实施细则，明确搭接和流水的节拍。劳动力计划、材料机械计划合理有序。切忌一套方案走天下，生搬硬套，删删改改，或者将施工工艺及验收规范复制粘贴，大段照抄。
此外，可根据项目的具体情况提供BIM深化技术服务，为建筑设计、施工与项目管理提供一个统一的平台，全方位、全要素、全阶段覆盖施工管理的各个环节，更好地控制施工进度、成本、质量、资源调配，也为日后项目运营提供足够的支持与保障。施工技术和施工方法方式上，多采用工厂化预制、现场组装工艺，减少施工现场的工作量，从而达到调节施工节奏、平衡施工峰谷的目的，保障进度计划的实施，提高施工质量以及现场文明施工管理水平。
4. 商务部分
不得高于最高投标限价，不可竞争项目（如安全文明施工费、规费）费率不得低于招标文件规定的最低费率。
无重大技术难度的项目，报价就成为能否中标的最关键因素。首先要综合考虑项目的情况（招标人信誉实力、现场施工条件、工期紧张与否、标的金额、竞争对手等）和企业自身的情况（经营状况、维护客户或者开拓市场情况），来确定报价区间。其次要根据企业长期以来招标投标项目的经验总结，模拟实际投标报价，估算出平均价及下浮后的均价，确定投标总价。最后是总价确定后，在组价的过程中可以使用不平衡报价的方法，对能够早日结算（如基础工程）或者预计工程量会增加的部分单价适当提高，对后期项目、分包的项目（如水电安装工程）或者实际施工中工程量可能减少的单价适当降低，以期在最终结算时获得比较好的经济效益。不平衡报价一定要控制在合理范围内，一般是总价的5%~10%，否则会在清标中被认为是异常单价。
三、项目投标
1. 投标文件签章上传
准备一台配置稍高的电脑，并将浏览器按要求设置好，暂时关闭杀毒软件。投标文件需签章的地方全部签章，不得遗漏。对于投标文件的格式部分如投标函、授权委托书等直接电子签章即可，无需上传纸质件盖章扫描后的电子件。但对于某些特定类型的文书如制造商授权书、银行资信证明等文件仍需合法主体签章扫描后上传。签署后的投标文件应在网络稳定的时候上传，如遇到网页卡顿，无反应等问题可刷新网页、重启电脑或者网络设备重新上传。尽量避免在招标文件规定的投标截止时间前一天内上传，若遇到系统故障或者网络拥挤，投标文件无法上传，将导致整个投标过程心血白白浪费。
投标文件的上传需使用数字证书加密，在投标文件解密开启前不能对证书进行延续或者更新，以免开标过程中解密失败。
2. 开标
在招标文件规定的时间和地点，由授权委托人或法定代表人解密后开启。对开标过程及结果做好记录、收集，作为以后投标项目的参考资料。开标有线上和线下两种方式：①线上开标。用于登录开标系统的电脑提前调试好，最好与上传投标文件的是同一台电脑。电脑须配置摄像头。在开标截止时间前签到，待招标主持人宣布开标会开始后，按主持人的要求及开标系统流程操作。注意投标文件解密、提出异议等操作的限时，及时响应。②线下开标。参加开标会需携带的资料必须齐全，应提前规划好路线，避免因交通拥堵或意外事件导致迟到，投标文件被拒收。开标过程中遵守会场秩序，手机静音，不和其他开标人交头接耳、互相讨论。有疑问举手，征得主持人同意后提出。
四、权益救济
1. 开标过程
对开标过程有异议的，如投标文件未按招标文件规定密封、授权委托人无合法有效证明文件等行为，理应拒收投标文件招标人却未拒收的，应当在开标现场提出，要求招标人当场作出答复，并作记录。唱标时对各投标单位报价、工期、质量标准、项目经理等情况作好记录，关注工期、质量标准是否对招标文件作出实质性响应、各家报价是否雷同或呈现规律性差异。
2. 中标公示
招标人自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。在中标公示期内，若企业非第一中标候选人，可对排名在其前面的中标候选人公示的项目经理情况及业绩信息进行查询核实，如有不实或违反招标文件要求的以书面署名方式向招标人提出异议。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。作出答复前，应当暂停招标投标活动。若招标人的答复不合理，可收集招标投标过程中相关证明材料向有关行政监督部门投诉。对行政监督部门经过调查后作出的处理意见仍不能接受的，向法院提请行政诉讼。
作者： 浦 洋
作者单位：上海环创安装工程集团有限公司
来源：《招标采购管理》
