通信企业招标采购服务国家战略的实践及思考
2020-09-23
国家区域发展战略的提出，为未来经济发展开创了新篇章、赋予了新动能。招标采购位于项目由计划向实施转变的关键节点，对经济发展具有重要影响，对服务国家战略具有不可替代的作用。本文从国家战略的内涵及宏观要求出发，分析了招标采购领域服务国家战略的作用，列举了通信企业招标采购服务国家战略的实践探索，分析了尚需提高的短板问题，提出招标采购领域如何更好地发挥职能的建议。
一、引言
党的十八大以来，党中央从战略和全局的高度出发，陆续提出京津冀协同发展（雄安新区）、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略，努力推动区域协调发展、协同发展、共同发展，建设面向未来的高水平示范区，成为带动全国经济发展的引擎。具体如下：
京津冀协同发展，着力调整区域经济结构和空间结构，推动河北雄安新区和北京城市副中心建设，建设以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区；
长江经济带以生态优先、绿色发展为引领，推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展，以长江经济带发展推动经济高质量发展；
长三角一体化发展紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，进一步增强长三角的创新能力和竞争能力，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群，充分激发其强大的区域带动和示范作用；
粤港澳大湾区建设支持港澳融入国家发展大局，广东联手港澳打造更具综合竞争力的世界级城市群，建设富有活力和国际竞争力的一流湾区，成为扎实推进高质量发展的示范基地。
国家区域发展战略的提出，有利于培育中国未来经济增长的新动力，不仅对解决当前经济增长瓶颈具有重要战略意义，还关系到中国乃至全球未来经济发展。
通过对国家区域发展战略内涵进行深入研究，可以在如下重点工作找到抓手和切入点，即高质量发展、绿色发展、优化产业布局、深化供给侧改革、创新驱动等。围绕上述工作重点，我们不难发现，在服务国家战略、助力实现国家发展蓝图的实践中，招标采购领域责无旁贷、大有可为。
二、招标采购对服务国家战略的作用
招标采购活动是项目建设重要的组成部分，是将项目计划付诸实施的关键环节之一。专家研究认为，公共采购战略（涵盖政府采购与一般招投标采购）与国家战略具有极大的相关性，运用的成功与否，直接关系到国家战略和宏观经济政策的效果，特别是在优先采购国货、实现自主创新、转变经济结构和转变经济发展方式等方面发挥着其他政策手段无法比拟的作用。招标采购的效能与国家区域发展战略的要求高度吻合，即优化产业结构、促进经济发展，优化资源配置、完善市场机制、保证绿色和可持续发展等，在现代经济日新月异高速发展的今天，对经济社会的影响将日益增强。
三、通信企业招标采购服务国家战略的实践
国家发展战略的陆续出台及一系列配套政策的颁布，为招标采购服务于国家战略指明了方向，奠定了政策基础。通信企业响应国家号召，不断改革创新，进行了卓有成效的实践探索，主要有关工作列举如下：
1.落实高质量发展战略要求
建立招标采购全流程质量管控体系，通过事前事中事后全面质量管控，实现质量闭环管理，切实保证招标采购质量。图1是招标采购全流程质量管控关系图。
事前质量控制包括技术标准制定、招标前质量检测评估、实地考察供应商等措施。其中，技术要求应遵国家标准、照行业标准、企业标准，做到有法可依、精确明晰，也便于采购后质量评估；招标前质量检测对投标设备质量水平进行测试，客观反映设备各项指标的真实情况，对个别厂家虚报质量数据形成制约；供应商实地考察能全面掌握供应商生产管理情况。事前质量控制效果显著。据统计，通信企业通过招标采购前进行质量检测等工作，将约5%以上技术指标不合格的潜在投标人排除在投标范围之外，构建了招标前供应商准入管控的关口。
事中质量管控主要有设备发货前驻厂检验和设备到货后质量抽检等措施，事中质量管控在各通信企业广泛采用，对于质量不合格的物资，严格按照合同规定予以质量问题追责，有效保证了供货质量。据不完全统计，通过事中质量管控，到货质量合格率平均超过95%以上。
事后质量管控主要是设备运行阶段质量评估。对设备在实际运行中的质量数据进行跟踪收集，将质量情况纳入采购评估。目前通信企业已探索通过IT数据挖掘手段，采集设备使用中的质量运行情况，作为在网运行设备质量考核的有效途径。
在上述各阶段质量管控措施具备相互关联和协同关系，比如将事中质量管控的结果与事前质量控制结果进行关联比对，如果到货抽检中发现与投标设备不一致，即视为供货质量低于投标设备而被追责。各阶段质量管控结果均作为招标采购阶段评估的输入，从而构成闭环质量管控体系。
2.贯彻绿色发展理念，对采购物资节能、环保性能进行管控
（1）深入贯彻《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》《节能减排全民行动实施方案》等法规要求，对于属于节能清单管理的物资，设置评标权重，鼓励采用节能环保产品。
（2）持续关注绿色节能环保要求。在实地考察供应商阶段，对节能环保情况进行重点考察，检查厂商落实节能环保要求，节能环保设备及运行情况，环境评估报告等；在招标前检测评估中，测试验证潜在投标人设备实际能耗数据，避免被厂商不真实的投标应答误导而造成采购风险。
通过上述各项措施，拉动制造企业不断采用新技术降低设备能耗，从而整体牵引了本领域节能环保水平。某通信企业近年来持续跟踪设备能耗状况，结果表明，主要通信设备单位能力能耗逐年降低，每年比上一年平均降幅均超过2%以上，个别设备能耗同比上年度降低幅度超过10%。单位网络能力能耗对比上年度平均降幅如图2所示。
3.积极助力国家区域经济优化发展布局
按照国家区域发展规划，积极发挥需求拉动的作用，强化招标采购对产业布局、新技术新工艺发展的引领作用，推进大数据、物联网、5G移动通信、移动互联网等新技术发展布局，刺激供给侧发展动能。
结合区域发展现状和制造能力制定技术要求和采购需求。刺激制造企业科技创新，将创新能力作为重点评估要素，及时引进符合未来发展方向的新产品。在供应商实地考察中，对供应商研发实力、研发机构、研发力量、研发投入、研发质量控制等方面进行考察评估，提升供应商对研发的重视；严格贯彻落实国家的战略，支持国产设备。深入分析国内设备制造和研发水平，优化招标采购策略，适时引入国产设备。通信发展初期所有通信设备几乎全依赖进口，而目前国产设备占据绝对优势；同时企业重视需求拉动，提高自身研发能力，引导设备制造领域发展走向，带动相关产业的发展，形成互利共赢的生态环境。
4. 招标采购工作与信息化互动助力
通信企业积极促进招标采购信息化、智能化，致力于实现供应链全流程可视、可管、可控。推进电子化招标采购，探索采购方订单和供应商生产系统对接，建立电子商务采购平台等，上述举措提高了供应链整体效率，构建了供需双方良性互动的高效协同机制，提升了自身信息化水平，同时促进了供应商信息化提高，对未来构建大数据产供销体系，更好地促进产业链升级，形成更高水平的供应链生态系统具有现实意义。
四、存在的问题
纵观招标采购领域的探索和实践，笔者认为，为了更好地助力国家发展战略，招标采购还有许多工作要做。当前还存在一些短板问题：对区域发展战略理解还需不断深入，招标采购领域的系统性规划还需加强；对国家战略的落实措施还细化不足，服务国家战略还缺乏有力抓手和精准切入点；从宏观角度来看，企业如果能更多地取得国家层面的宏观指导和扶持，就能更好地立足全局，研究问题制定招标采购策略，更好地发挥招标采购领域的职能。
五、相关思路及建议
采购领域服务国家战略是一项复杂的系统工程，涉及政府、企事业、团体及各类组织，需要齐抓共管、协同推进、不断完善。笔者建议在以下方面给予充分重视：
1.深刻认识国家战略的要求，积极探索招标采购作用于经济发展的规律
招投标领域涉及采购总量巨大，采购主体范围广泛，采购对象和类别丰富，采购程序全面复杂，发挥着市场导向作用，对国家战略的实施影响深远。因此，在本领域进行深入研究和积极探索创新是一项非常有价值的工作。
一般认为，投资对国民收入具有乘数效应，即初始的投资会产生一系列连锁反应，使社会的经济总量发生成倍地增加。招标采购直接参与投资活动，工作策略、关注要素、方式方法等作用于供需环境，通过深入调查研究、优化提高，才能发现内在规律性，更准确找出服务国家战略的切入点，通过科学制定需求和策略，拉动整个相关产业链的兴起与发展，达到以点带面、开疆破局的效果。
招标采购活动遵从市场价值规律，要正确认识供需双方的矛盾，属于竞合而不是对立关系，需要协同配合、互利共赢，保护产业链良好的生态环境；招标采购目的是取得最优性价比产品，过度竞争、片面强调高性能或低价格的做法都不利于可持续发展。
2.全流程落实国家战略要求
在采购规划、计划、实施、总结阶段全过程贯彻国家战略发展要求。具体来讲，在各阶段需要注意如下具体问题：
（1）在采购规划阶段，充分研究国家战略对招标采购的要求，研究区域产业政策、产业特点、发展现状，了解生产能力、工艺水平、技术发展等情况，制定符合战略要求的总体方案。
（2）在采购计划阶段，与采购规划充分衔接，做好国家战略要求的落地，制定方案要研究评估供应链各因素，确定采购物资的评价方案。
（3）在采购实施阶段，按既定的评价方案要求进行招标采购执行，在实施阶段要保证落实国家战略要求不打折扣。
（4）总结评估阶段，对于招标采购落实国家战略的情况进行评估，进一步优化完善。
3.重视招标采购策略对产业链的影响
制定差异化的招标采购策略，促进产业链健康发展。简要分析如下：
对于汇聚交换机等通信设备，重要性较高而供应商较多，建议保持合理适度竞争，重视潜在供应商研发和可持续发展，在招标采购中加大对研发和技术实力的权重，实现鼓励技术创新、不断提高设备技术水平的目的。
对于核心路由交换设备、5G核心网设备等，潜在供应商数量少，而设备重要性高，应建立战略合作型供需关系，并积极支持国产设备，保证供应商较高销售利润，以便激励更多研发投入，吸引更多供应商投入该生产领域并利于降低成本；特别是对于战略性物资，如5G移动网络设备，要区分于一般通用设备，要从国家大局、核心能力、未来发展方面认识，积极鼓励发展。
4.发挥政府职能，加强引导，保证企业招标采购领域服务国家战略的正确发展方向
政府在国家战略推进的过程中，具有无可替代的作用，要按照总体战略规划和部署，从政策、管理、措施、激励等各方面引导企业发挥市场主体职能。鉴于招投标领域对服务国家发展战略具有重要作用，有专家提出，要使公共采购发挥更加重要的作用，必须提升公共采购战略层次，使之成为社会主义市场的重要组成部分，确立其在社会主义市场经济特别是公共市场中的主体地位。公共采购政策、制度和手段建设应当上升为战略考虑，并纳入国家战略发展总体规划。表明招标采购的作用得到越来越多的重视，政府对行业的宏观管理引导至关重要。
六、发展展望
国家战略的实现，要依靠全社会共同努力，需要政府、社会、团体组织通力协作，才能形成大环境、形成合力。服务国家战略，招标采购领域责任重大、使命光荣，有责任为国家战略的实现不断提升自身能力、发挥应有作用。遵照国家战略的各项要求，各采购主体已经积极行动起来，在各专业领域积极落实和付诸实践，使区域发展呈现出蓬勃发展的势头。只要社会各方都积极投入、开拓创新、共谋发展，国家战略一定能够顺利实施，宏伟蓝图必将变成现实。
作者： 陈悦民
作者单位：中国电信集团有限公司
来源：《招标采购管理》
