在石化行业推广远程异地评标的探讨与建议
2020-08-31
远程异地评标是招投标领域一种较新的评标方式,与传统的人员聚集评标方式不同,其将招标人、投标人、评标专家等相关人员从地域上做出分隔,避免了招标采购项目保密信息的泄露,减少了人为干扰,不但有助于进一步规范招标采购行为,也起到了共享资源的作用。但是,由于远程异地评标实施起来仍存在着不少困难,所以一直没有被大规模推广使用。2020年初新冠肺炎疫情发生后,政府提出了在疫情期间减少人员流动、聚集的要求,各行各业纷纷考虑通过互联网远程开展业务,以减少疫情对经济活动的影响和冲击。在招投标领域,远程异地评标成为政策的着力点和业界的关注点之一,远程异地评标如何突破现有制约和困难,在更大范围、更宽领域、更深层次上推广使用,引发了大家的思考。
石化行业的工程建设采购往往涉及一些特殊专业,而这些专业的专家大多就职于石化类企业,导致石化企业招标时在排除了同一地区的回避人员后经常出现评标专家不足的情况,从这个角度来讲,石化行业对远程异地评标有着更加迫切的需求。
一、远程异地评标的概述和优点
远程异地评标是利用网络技术将身处不同地域的评标专家通过登录同一电子交易平台(在线评标系统)开展评标业务,实现异地同步、独立评分,系统根据专家评分自动生成评标结果、评标报告,处于不同地域的评标专家利用数字证书(CA)进行电子签名并确认结果,系统同步将所有异地专家的监控视频、音频上传并保存,实现项目可查可溯的评标方式。
远程异地评标因具有“资源共享、提高效率、减少干扰、便于监督”等优点,受到业界的推崇。其优势可归纳为以下四点。
一是实现了降本增效。远程异地评标采用投标人网上获取(购买)招标文件、递交投标文件,招标人或招标代理机构网上抽取评标专家、开标,评标专家在网上进行评标,其过程不集中在一个场所,评审过程的音频、视频同步传输并保存。这一评标方式共享了资源,降低了招投标成本,提升了评标效率。
二是减少了人为因素。远程异地评标将招标人、投标人和评标专家等相关人员从地域上进行了分隔,减少了人为干扰。由于没有了地域的局限,市场资源得以扩大,有利于增加潜在投标人数量以防止围标、串标行为,有利于减少“熟面孔”“老关系”“评委成常委”等招标(采购)常见问题,有利于维护公正、公平的评标环境。
三是实现了专家资源共享。远程异地评标可调用多个异地评标专家库中的专家资源,有效解决了局部地方、特殊专业评标专家资源不足的问题,并有利于及时补充应急专家。评标专家可选择就近场所参与评标,交通成本、住宿成本大大降低,并且无需承受舟车劳顿之苦,可以更好地为项目服务。
四是提高了监管效率。通过这种方式,行业监管部门或综合监管部门既可以对管辖范围内的多个项目同时进行在线监管,也可以事后从大数据中心调取开评标监控信息,大大提高了监管效率。
二、远程异地评标实施存在的困难
当前,远程异地评标实施起来还存在一些困难,很多地方尚停留在试点实施阶段,并未被普遍使用。这也是此次疫情期间尽管政府大力倡导、市场热切期盼,但真正能够顺利完成远程异地评标的企业和平台还不是很多。笔者认为,当前远程异地评标实施存在的困难主要体现在三个方面。
一是制度规范不统一。目前各地方政府缺乏统一的电子招投标交易规则和评标办法,缺乏统一的评标专家库管理办法,也没有建立起统一的诚信体系等,制约了远程异地评标的规范高效组织。
二是电子交易平台系统不统一。目前招标代理机构已经走向市场化,不同的招标代理机构建设了不同的电子交易平台,但这些平台间普遍存在CA不互认、两地评标方法和标准不同、专家因不熟悉异地系统登录后不能尽快开展评标工作等情况,制约了远程异地评标业务的高效开展。
三是场地与硬件设施标准不统一。在招标采购实践中,没有统一的场地和硬件设施,就难以保证评标全过程的顺利进行,出现问题后远程系统管理员也难以及时地解决问题。
三、在石化行业推广远程异地评标的现状与问题
(一)石化行业有迫切需求
石油化工企业工程建设采购的评标专家需求中,许多专业的评标专家都集中在行业内部,石化行业外部的招标代理机构评标专家库里几乎没有相应专业的专家,而在同一个城市区域内,石化企业通常更是寥寥可数,因此,专家数量少、专家较集中、“熟面孔”等给评标工作的顺利组织带来了很大的困难。此外,抽中的异地评标专家也普遍存在出勤率低、应急专家难以及时赶到等情况,更是经常困扰评标工作。如果能在石化行业推广远程异地评标,不但可以实现全国范围内的资源共享,还可以解决局部地区评标专家资源不足的问题,在行业中有着重要且迫切的现实需求。
(二)石化行业工程建设评标业务的现状与推广远程异地评标的瓶颈
目前,石化行业在工程建设招投标管理上已经构建出一套集团公司内、全国范围内分公司统一的管理规定与运作方式,虽然这是一套传统的招投标管理方式,尚不能完全适合远程异地评标业务,但也为其业务的延伸奠定了一定的基础。笔者下面就以中国石化集团建设工程招投标业务为例,探讨当前石化行业工程建设评标业务的现状与推广远程异地评标的主要困难。
1.缺少具体实施方法。目前中国石化集团已经发布了一系列制度,例如《中国石化建设工程招标投标管理规定》《中国石化建设工程评标专家和专家库管理办法》《中国石化建设工程电子招标投标管理办法》《中国石化建设工程交易场所管理办法》等,并建立了统一的制度规范、评标标准和专家库,但缺少远程异地评标的具体实施办法,所以一旦出现类似疫情的紧急情况,很难及时有效地组织开展远程异地评标。
2.未达到监管要求。中国石化集团已建成全系统统一的电子交易平台——中国石化电子招标投标交易网,并实现了全流程电子招标,在电子交易平台可实现招标人编制招标方案、采购委托,招标代理公司发布公告、抽取专家,投标人在线报名、编制和递交投标文件,评标专家根据电子文档进行评标并通过系统检索和辅助功能方便快捷地查看电子投标文件等。虽然目前电子交易平台中的部分模块可实现远程异地评标,但是由于交易场所现有的监控系统不具备在线上传功能,加之电子交易平台也缺少视频音频模块、远程监控上传与记录模块,所以尚不符合开、评标的监督管理要求。
3.网络系统存在现实问题。中国石化集团分布在全国各地的分公司基本上已建有开标室、评标室,并且在国内各个大区建有招标分公司,具有较好的场地条件和统一的交易场所管理规定,可以保证专家就近拥有独立评审空间。但同时也存在着不少推广远程异地评标的现实问题,如缺乏统一的网络、电脑软硬件配置要求,评标过程中一旦出现系统问题,系统管理员在远程难以快速解决问题,不能保证远程异地评标的顺利进行。
四、结论与建议
新冠肺炎疫情给远程异地评标提供了难得的发展机遇,结合石化行业推广远程异地评标存在的困难和短板,笔者做出如下结论并提出相关建议。
首先,远程异地评标具有“资源共享、提高效率、减少干扰、便于监督”等优点,可实现专家资源共享,较好地解决了石化行业评标专家资,源不足和分配不均的问题,在石化行业内有重要且迫切的需求。
其次,在石化行业内推广远程异地评标具备较好的现实基础。在外部环境下的远程异地评标试点中凸显的制度规范、电子交易平台系统、场地与硬件设施等不统一的问题,在石化行业内可以通过集团公司统筹协调分布全国分公司得以解决,实现统一。
最后,通过前文的分析,在石化行业内推行远程异地评标需要重点解决好三方面的问题。
一是要在石化系统内已有的系列管理规定中增加远程异地评标管理办法和操作细则,以切实保障电子文件自身安全、系统访问安全、评标过程安全等。
二是要在石化系统内已建立的电子交易平台中建立视频音频模块、远程监控上传与记录模块、在线监督模块,让监管人员可以实时在线监督所有异地评标专家的评标行为。一旦遇到有人质疑评标过程时,可以90天内随时调取视频、音频资料,在实现有效监督的同时,也可为评标专家考核评价提供科学依据。
三是要进一步统一各分公司开标室、评标室的网络、电脑软硬件等设施的规格、配置,保证评标过程出现系统问题时系统管理员能在远程快速掌握系统环境、及时发现并解决问题,保证评标过程的安全开展与顺利完成。
作者: 林 刚
作者单位:中国石化股份有限公司广州分公司
来源:《招标采购管理》